全国通用粮票5斤的发行背景与当时国家的粮食政策密切相关。新中国成立后，为了应对粮食短缺问题，国家实施了粮食统购统销政策。1953年，全国开始实行粮食计划收购和计划供应，随后“四证三票”制度被推行，其中全国通用粮票就是这一制度的重要组成部分‌。